民進黨立院黨團已經通過「促進轉型正義條例」（促轉條例），要在520總統就職後，沸沸揚揚地進行轉型正義的促進工程。轉型正義這個概念，在甫解嚴時的1990年代曾經很熱門，但隨著本省籍民選總統李登輝的就任、民進黨的執政，似乎就漸漸喪失它的魅力。只是近年來它又復活成為民進黨與許多學界人士的關注焦點。轉型正義說來好聽，但要怎樣推動？要怎樣用立法來落實，又不致違反正常法治國家的底線？這就不是容易的事了。促轉條例最值得關注的，是它要在行政院下面設一個「促進轉型正義委員會」（促轉會），負責調查歷史真相，並推動其他相關立法。但促轉會到底何德何能，能查出李登輝、陳水扁、馬英九以來三任總統都查不出的歷史事實？如果真相由於歷史事實欠缺證據難以還原，無法全然確定，難道促轉條例能夠授權促轉會不顧證據，憑稗官野史口耳相傳來「定論」？還是說，促轉會的委員天縱英明，能上窮碧落下黃泉撈出他人找不出的證據？
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坦白說，既然「轉型正義」是民進黨重要的選舉政見與政策方向，執政後自然該努力推動。只是，既然已經全面執政，行政權與立法權同時掌控，整個國家機器都可以致力於調查與研究，為何需要特別依賴一個促轉會？從總統至行政院，在行政一體的結構下，正可用盡全力在合法範圍內去調查並還原歷史真相，額外設個促轉會之目的何在？通常來說，獨立機關之目的是為了要避免政治干預。但「轉型正義」本來就是個政治議題，也是新政府的優先項目，為什麼要去政治化？由行政院院長甚至總統主導的轉型正義工程，向立法院乃至全民負起政治責任，這不是更乾脆也更負責嗎？難道調查不出新結果，或推動過程裡造成更多傷害，就要推給這個委員會嗎？以往設立獨立機關或獨立單位，另一個脈絡是立法部門不信任行政院，所以要用特殊的方式來躲開行政指揮。難道民進黨立院黨團，對將來的行政院是如此的不信任？最後要注意，促轉會的權限與組織設計會牽涉到憲法權力分立的問題。如果它有強制調查甚至進行裁罰的公權力，那就不能以任務編組形式來設立，而必須是獨立的行政機關，須另立組織法；但若只是內部編組，那自然不能行使公權力，也不可能經「立法院同意」聘任。民進黨團又要大張旗鼓，又要小心不碰到憲法紅線，這個促轉會要怎樣設計，才不至於虎頭蛇尾？當年的真調會、NCC與行政院公審會，都曾有部分條文被大法官宣告違憲，促轉會要注意前車之鑑。立委為了爭業績，搶出頭，往往會想要搞一些「特別」的立法，設計「特殊」的組織。但真正當家的，想要把事情做好，就要在正常體制下來推動政策。在民進黨即將全面執政的此時，捨正常途徑不為，而又要仿效非常時期疊床架屋，這到底是真心要推動轉型正義，還是又一次拿轉型正義當口號？（作者為國立政治大學法學院副教授）(中國時報)
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